В период с 1988 по 2015 гг. произошло 138 изменений избирательного законодательства. Все они, по словам авторов законопроектов, были направлены на улучшение условий для проведения демократических выборов. Мы изучили законодательные акты, принятые Государственной Думой, отобрали ключевые изменения избирательной системы и представили их в хронологическом порядке.
1 декабря 1988. Высшим органом CCCР объявлен Съезд народных депутатов. Треть депутатов (750) избирается по одномандатным территориальным избирательным округам, треть – по одномандатным национально-территориальным избирательным округам, треть избирается общественными организациями по установленным квотам. Выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам осуществляется собраниями (конференциями) трудовых коллективов, общественными организациями и собраниями избирателей по месту жительства. Если по округу выдвинуто более двух кандидатов, может проводится окружное предвыборное собрание, в этом случае регистрируются только те кандидаты, которые получили поддержку окружного предвыборного собрания.
16 октября 1990. По требованию более чем 1 миллиона граждан назначается референдум. Съезд народных депутатов РСФСР или Верховный Совет РСФСР может назначить референдум по собственной инициативе, а также обязан назначить референдум по требованию не менее миллиона граждан РСФСР (требование оформляется путем сбора подписей) или не менее одной трети от общего числа народных депутатов РСФСР (требование оформляется путем поименного голосования или сбора подписей). Предусмотрено досрочное голосование и голосование по открепительному удостоверению.
24 апреля 1991 года. В избирательный бюллетень включаются кандидаты в президенты, поддержанные 100 000 граждан. Голосование проводится одновременно по кандидатам в Президенты РСФСР и предлагаемым ими кандидатам в вице-президенты РСФСР. Кандидаты в Президенты РСФСР выдвигаются республиканскими политическими партиями, профсоюзами и массовыми общественно-политическими движениями, а также трудовыми коллективами, коллективами средних специальных и высших учебных заведений, собраниями граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям.
21 сентября 1993 года. Нижний порог явки снижен до 25%. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25% избирателей. Кроме того, выборы по общефедеральному округу признаются несостоявшимися, если число голосов, поданных против всех списков, превышает общее число голосов, поданных за все списки, а по одномандатному округу – если число голосов против всех кандидатов превышает число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов. Предусмотрено судебное обжалование решений избирательных комиссий о нарезке избирательных округов, отказе в регистрации кандидата или списка кандидатов.
15 октября 1993 года. Конституция РФ будет принята, если за нее проголосовало более 50% избирателей. Всенародное голосование признается несостоявшимся, если в нем приняли участие менее 50% зарегистрированных избирателей. Конституция РФ считается принятой, если за ее принятие проголосовало более 50% избирателей, принявших участие в голосовании.
6 декабря 1994 года. Определен статус и порядок формирования ЦИК РФ. Устанавливает основные гарантии избирательных прав граждан РФ при проведении любых выборов на территории РФ. Имеет приоритет над региональными нормативными актами о выборах. Допускает ценз оседлости не более года. Устанавливает принцип примерного равенства избирательных округов по числу избирателей (допустимые отклонения от средней нормы не более 10%, с некоторыми исключениями) и единства территории избирательного округа. Определяет систему избирательных комиссий, статус и порядок формирования ЦИК РФ. Закрепляет институты членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей. Устанавливает право обжалования в суд любых решений, действий и бездействия, нарушающих избирательные права граждан.
17 мая 1995 года. Для регистрации кандидата в президенты должно быть собрано не менее 1 млн подписей избирателей. Выдвижение кандидата непосредственно избирателями производится путем проведения собрания инициативной группы численностью не менее 100 человек. Для регистрации кандидата должно быть собрано не менее миллиона подписей избирателей (при досрочных и повторных выборах – в два раза меньше). Предельная сумма расходов кандидата не может превышать 250 тыс. МРОТ. Предусмотрено голосование по открепительному удостоверению. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
19 сентября 1997 года. Зафиксировано право граждан на самовыдвижение. Включены нормы, регулирующие проведение референдума. Провозглашен приоритет данного закона не только над региональными законами, но и над другими федеральными законами о выборах. Круг избирательных объединений ограничен только политическими общественными объединениями.
31 декабря 1999 года. Кандидат в президенты должен представить сведения о доходах и имуществе свои, супруга и детей. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах (т.е. в первом туре). Кандидат представляет сведения о доходах и имуществе свои, супруга и детей. Предельная сумма расходов кандидата увеличена до 300 тыс. МРОТ. Выборы признаются несостоявшимися, если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше, чем число голосов, поданных против всех кандидатов.
12 июня 2002 года. Отменено досрочное голосование на федеральных и региональных выборах. Не менее половины депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ должны избираться по пропорциональной системе (норма начала действовать с июля 2003 года). Выборы глав субъектов РФ должны проходить по мажоритарной системе абсолютного большинства.
20 декабря 2002 года. Принят закон «О выборах депутатов Госдумы». Число региональных групп в списке кандидатов должно быть не менее 7. Кандидаты и списки кандидатов, выдвинутые партиями и избирательными блоками, допущенными к распределению депутатских мандатов на выборах в Государственную Думу, освобождены от необходимости сбора подписей или внесения залога (норма начала действовать после выборов 2003 года). Кандидаты, выдвинутые по одномандатным округам партиями и блоками, чьи списки зарегистрированы на основании подписей избирателей, регистрируются без подписей и залога.
10 января 2003 года. Принят закон «О выборах Президента РФ». Кандидаты, выдвинутые политическими партиями и избирательными блоками, которые были допущены к распределению мандатов в Государственной Думе, регистрируются без сбора подписей избирателей. Численность группы избирателей, которая должна быть создана в поддержку самовыдвижения кандидата, увеличена со 100 до 500 человек. Необходимое число подписей избирателей увеличено с одного до двух миллионов.
28 июля 2004 года. Принят закон «О референдуме». Федеральным органам власти предоставлено право инициировать референдум РФ по вопросам, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ. Референдумные процедуры приведены в соответствие с процедурами, предусмотренными Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
11 декабря 2004 года. Отменены прямые выборы губернаторов. Отменены прямые выборы высших должностных лиц субъектов РФ.
12 июля 2006 года. Уточнен порядок выдвижения кандидатов. Партиям запрещено выдвигать в качестве кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов) членов иных партий. Отменены на всех выборах голосование «против всех» и соответствующие условия признания выборов несостоявшимися.
19 июля 2009 года. В законы внесены изменения, связанные с увеличением президенсткого срока. В федеральные законы «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации» внесены изменения, связанные с изменением срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
25 июля 2011 года. Уточнен порядок прекращения полномочий депутата. Установлен единый порядок замещения вакантных мандатов депутатов, избранных в составе списка кандидатов. При этом региональным законодателям прямо предоставлено право разрешать политической партии представлять для замещения вакантного мандата кандидата вне ранее установленной очередности (ранее такое право действовало «по умолчанию»).
2 мая 2012 года. Восстановлены прямые выборы губернаторов. Восстановлены прямые выборы высших должностных лиц субъектов РФ (по системе абсолютного большинства). Для этих выборов предусмотрен новый механизм поддержки выдвижения кандидатов: сбор подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований.
2 октября 2012 года. Установлен единый день голосования. Вместо двух в году единых дней голосования введен один такой день – во второе воскресенье сентября (за исключением года выборов в Государственную Думу). Установлено, что одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на 10 лет, избирательные участки – сроком на 5 лет, участковые избирательные комиссии формируются сроком на 5 лет; при этом кандидатуры, предложенные в состав участковой комиссии, но не назначенные членами комиссии, зачисляются в резерв составов участковых комиссий, из которого назначаются новые члены участковых комиссий и формируются участковые комиссии в местах временного пребывания избирателей.
7 мая 2013 года. Зарегистрированному кандидату запрещено хранить наличные средства в иностранных банках. Обязанность кандидата сообщать сведения о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории РФ, об обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ, а к моменту регистрации закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и осуществить отчуждение ценных бумаг иностранных эмитентов распространена на все федеральные и региональные выборы, а также на выборы глав муниципальных районов и городских округов.
4 июня 2014 года. На муниципальных выборах разрешена графа «против всех». Внесены изменения в перечень документов, представляемых для заверения списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам. На муниципальных выборах с 1 января 2015 года разрешено законом субъекта РФ допускать голосование против всех кандидатов (списков кандидатов).
3 ноября 2015 года.Уточнен порядок назначения досрочных выборов. Уточнен порядок назначения досрочных, повторных и дополнительных выборов, чтобы они могли совмещаться с выборами в Государственную Думу.
