Северный Кавказ: дотации падают в «черную яму»

Почему президент упразднил Министерство по делам Северного Кавказа?

Министерство по делам Северного Кавказа (Минкавказа) 21 января прекратило свое существование. Как считают эксперты, это верное свидетельство того, что ведомство за почти 5 лет своего существования с возложенными на него задачами не справилось

В связи с ликвидацией Минкавказа аналитики напоминают том, что 19 января этого года отмечалось 10-летие со дня образования СКФО. За эти годы на ранее считавшемся одной большой горячей точкой Северном Кавказе значительно снизился терроризм. Впрочем, Минкавказа имело к этому достижению лишь косвенное отношение. А вот главного, экономического прорыва, которого ждали федералы от этого министерства, к сожалению, не произошло.

Северный Кавказ остается безнадежно отстающим и дотационным макрорегионом. Некоторые подвижки есть только в сельском хозяйстве и туризме. Одним словом, ведомство провалило все «задания» Москвы, о чем, в частности, свидетельствует мониторинг Счетной палаты.

«Пока не удалось переломить тенденцию отставания в таких показателях, как „индекс промышленного производства", „ВРП на душу населения", „темпы роста жилищного строительства", „уровень безработицы" и „темп роста реальных денежных доходов". Различные преференциальные режимы и льготы, применяемые на территории региона, не обеспечили приток инвестиций и новые рабочие места», - заявила на коллегии Счетной палаты аудитор Светлана Орлова.

При этом, по ее словам, в одном только 2018 году на реализацию госпрограмм в СКФО было направлено почти на 25% средств больше, чем годом ранее, - 323,6 млрд рублей.

От утопий – к латанию дыр?

Между тем при создании министерства в 2014 году на него возлагали большие надежды. Это ведомство - детище первого полпреда в СКФО Александра Хлопонина, который с 2010-го по 2014 годы создал неплохую базу для экономических преобразований на Северном Кавказе.

В 2014 году Хлопонин оставил кресло полпреда. Продолжать начатое им и было призвано свежеиспеченное Министерство по делам Северного Кавказа. Возглавил это ведомство его протеже Лев Кузнецов.

По мнению аналитиков, назначение Кузнецова стало заведомо провальным. Куда ярче проявил себя его первый заместитель Одес Байсултанов, бывший премьер-министр Чечни и родственник главы этой республики Рамзана Кадырова.

Но и у Байсултанова почти ничего не получилось, несмотря на попытку внедрить новые условия предоставления господдержки проектам регионов, которые стали отправлять свои заявки в открытом режиме на бизнес-форумах «Инвестируй в Кавказ».

По данным Счетной палаты в конце 2018 г., из более 100 инвестиционных заявок в КРСК до стадии реализации и финансирования за 2,5 года дошли только 2, объем инвестиций в эти два проекта составил 650 млн рублей, или всего 7% от бюджетных средств, предоставленных корпорации из бюджета в 2016—2018 годах.

До этого в конце 2017 года Генпрокуратура вносила представления Льву Кузнецову и гендиректору еще одной неудачной структуры, Корпорации развития Северного Кавказа, Сергею Харитонову в связи с неудовлетворительными результатами их деятельности.

Одес Байсултанов

Количество профинансированных корпорацией проектов составило 7 вместо 40, сумма привлеченных частных инвестиций - 6 млрд вместо 35 млрд рублей, количество созданных рабочих мест - 600 вместо 15 тысяч.

Несмотря на это, пишет eadaily.com/ru, Одес Байсултанов продвигал заведомо утопические мегапроекты на десятки миллиардов рублей, такие как крупный транспортно-логистический комплекс на Каспии («Каспийский хаб»), который оценивался в 110−120 млрд руб., включая 27 млрд рублей федеральных средств, и медицинский кластер на Кавминводах, куда планировалось вложить более 162 млрд рублей (в том числе 40 млрд из федерального бюджета).

Сергею Чеботареву, который возглавил министерство в 2018 году, пришлось спешно исправлять ситуацию. На пресс-конференции по итогам 2019 года Чеботарев сообщил, что все поддержанные министерством инвестпроекты находятся в стадии реализации, а 12 реализованных в 2018-2019 годах проектов позволили создать около 800 рабочих мест и привлечь 2,7 млрд рублей внебюджетных средств.

Покидая свой проблемный пост, Чеботарев отметил, что благодаря Минкавказа СКФО «заметно преобразился: построены десятки социальных и инфраструктурных объектов - школы, детские сады, больницы, спортивные объекты, открыт Многофункциональный выставочный центр в Кавминводах, новые предприятия, сады, фермы, развиваются курорты, созданы новые рабочие места».

Округ аутсайдеров

Но вряд ли президент сохранил бы министерство, если бы этого ведомства были по-настоящему крупные успехи. Неплохо развивается лишь Ставрополье, но вряд ли это можно считать достижением Минкавказа. Традиционные аутсайдеры, республики СКФО, так и остались таковыми. По данным Росстата прошлого года, лучший показатель по социально-экономическим параметрам среди республик - у Дагестана, занявшего лишь 58-е место в стране. Остальные же республики вошли в число 15 регионов-аутсайдеров.

Примерно такую же картину показало исследование качества жизни регионов от «РИА Рейтинг». По итогам 2018 года Северная Осетия оказалась лишь на 65-м месте. А Ингушетия и Карачаево-Черкесия оказались в пятерке худших.

По данным издания eadaily.com, по итогам 2018 года доля собственных как налоговых, так и неналоговых доходов в общем доходе консолидированного бюджета составляла в Северной Осетии всего 47,7%, в КБР - 46%, КЧР - 32,7%, Дагестане - 32,6%, Ингушетии - 20,5%, Чечне - 20,1%.

При этом Дагестан - самый дотационный регион в России. В 2019 году объем дотаций для этой республики составил более 66 млрд руб. В Чечню Москва направила более 30 млрд руб. (четвертое место), на Ставрополье - более 22 млрд (шестое место) и т. д. К тому же большинство субъектов СКФО имеют высокую долговую нагрузку. По итогам 9 месяцев прошлого года госдолг в КЧР составлял 89% от налоговых и неналоговых доходов ее бюджета, для Северной Осетии этот показатель составлял 72,6%, для Ингушетии и Кабардино-Балкарии — около 68%.

К тому же, как сообщал «Кавказ Пост», уже второй год подряд большинство регионов СКФО не осваивают на сто процентов выделенные по госпрограмме развития Северного Кавказа средства.

Елена Панкова